[시사경제신문=원금희 기자] 서울남부교정시설은 1949년 부천형무소로 개원, 1968년 행정구역 변경으로 인해 영등포교도소라는 새 간판을 달고 몇 십 년의 세월을 지냈다. 2011년 5월 서울남부교정시설이라는 마지막 이름을 끝으로 2014년 4월 철거 전까지 65년간 지켜온 터의 기운을 다했다. 최근 이 부지는 옛 역사를 단절하고 대규모 복합단지 개발의 첫 삽을 떴다.

구로구 고척동 100번지 일대에 위치한 해당 부지는 도시 중심권 주택가에 자리 잡고 있어 지역 주민들의 이전 요구가 끊임없이 제기됐다. 구는 해묵은 민원 해결과 첨단 도시발전이 맞물려 시대적 흐름으로 정형화된 서울남부교정시설의 이전과 부지 개발에 총력을 기울였다.

2011년 10월, 구는 법무부, LH와 협약을 체결하고 14개 민간 출자회사가 참여하는 PF방식으로 천왕동에 신축 교정시설을 완공하고 교도소를 이전했다. 하지만 부지 개발은 토지감정평가와 고도제한 등 여러 가지 악재가 겹쳐 사업 추진에 난항을 겪었다.

구는 이런 상황에서도 사업의 끈을 놓지 않고 다각적인 방법을 강구하며 부지 개발에 전력을 다했다. 특히 부동산 경기 악화와 내수 침체 등 우여곡절 속에서도 2016년 고도제한 완화를 이끌어 내며 사업 추진의 단초를 마련했다.

각고의 노력 끝에 2018년 11월 서울남부교정시설 부지의 개발 공사가 시작됐다. 이 일대는 주거, 상업, 행정이 어우러진 복합단지로 변모한다. 4만5887㎡의 복합개발부지와 2만8,352㎡의 공동주택부지에는 2,300여 세대의 아파트와 전략적 상업시설이 들어선다. 4,950㎡의 복합공공청사 부지에는 보건지소, 세무소, 시설관리공단, 보육시설 등 구로구 제2행정타운이 조성된다. 1만5,191㎡의 도로와 7,191㎡의 공원 등 기반시설과 3,516㎡의 임대산업시설도 갖춰진다.

이 사업은 도시 기반의 인프라 구축, 안정적인 주거 생활의 정착을 통해 ‘사람이 우선’인 삶의 변곡점이 된다. 구로구 브랜드 가치를 올리고 서울의 변방에서 탈피해 서남권의 중심지로 거듭날 이번 개발의 주요 과정을 조명해 본다.

◆고척동 교정시설 이적지 복합개발... 대단지 아파트와 상업시설, 복합공공청사 등 주거, 상업, 행정이 어우러진 복합단지 조성

서울남부교정시설은 시대적 요구를 수용하며 2011년 10월 고척동 시대의 막을 내리고 천왕동 새 부지를 찾아 자리를 옮겼다. 그동안 이 부지에 대한 개발 과정은 그리 순탄치 않았다.

2014년 1월 서울시는 ‘서울남부 교정시설 이적지개발 지구단위계획’을 수립하고 이를 고시했다. 2016년 4월 국토교통부는 교정시설 이적지 ‘뉴스테이’ 사업 추진을 발표했다. 2017년 2월에는 환경영향평가서 열람 및 주민설명회 개최를 공고했다.

같은해 6월 국토교통부의 수도권정비위원회가 열렸고, 서울남부교육청의 교육환경평가 심의가 진행됐다. 9월 환경영향평가 심의위원회의 조건부 승인 후 12월 주택사업계획 승인이 떨어졌다. 고척동 부지는 7년이 넘는 시간동안 개발 과정의 모든 경우의 수를 겪으며 2018년 11월 23일 사업의 출발을 알리는 착공식을 개최했다. 오는 2022년 6월 완공을 목표로 한다.

앞서 구로구는 2014년 4월 3일 철거 예정인 고척동 옛 교도소를 주민들에게 개방했다.

이곳에는 김근태 전 민주당 고문, 긴급조치 1호 위반 사건의 피고인이자 통일문제연구소 소장 백기완, ‘유전무죄 무전유죄’의 지강헌, 고문전문가 이근안, 전두환 전 대통령 동생인 전경환, 시인 김지하씨 등이 수감됐었다.

구는 개발을 앞두고 있는 이곳을 주민들이 보고, 경험하고, 느끼며 역사적 정체성을 반추 할 수 있는 기회를 제공한 것이다. 이번 주민 개방 행사는 교도소 담장 철거 퍼포먼스, 시설 견학, 수용실체험 등 다양한 프로그램이 진행됐다.

담장 철거 퍼포먼스는 1949년부터 2014년까지 65년간 위치했던 영등포 교도소가 역사 속으로 사라지는 마지막 현장을 기념하기 위해 마련됐다. 이성 구청장을 비롯해 구 관계자들이 철거 퍼포먼스를 펼쳤다. 해설자가 동행해 교도소의 연혁과 주요 시설물의 특징 등을 상세하게 설명했다.

한편 이 부지는 2,300여 세대의 아파트와 상업시설, 복합공공청사 등 주거, 상업, 행정이 어우러진 복합단지로 변모한다.

◆고척동 부지 공사현장 점검... 오염토가 비산되거나 유출되지 않도록 관리ㆍ감독

현재 고척동 교정시설 부지 개발 공사는 급물살을 타고 있다. 이에 구와 의회는 공동으로 공사 현장의 안전환경 문제를 관리ㆍ감독하고 있다.

특히 구로구의회는 안전관리특별위원회를 구성했다. 안전특위는 구와 협조해 공사 현장의 작업시간 준수, 오염토의 안전한 반출, 철저한 감시 모니터링 등을 실시하고 있다. 또 공사 진행사항을 수시고 보고 받고 현장방문을 통해 인근 주민들의 피해 유무를 점검하고 있다.

지난 1월 29일 안전특위 위원들은 이 부지의 고척IPARK 오염토양 반출정화 작업현장을 찾았다.

위원들은 현대산업개발 관계자로부터 공사현황에 대해 보고받고 공정표에 의한 오염토 반출 계획 및 작업 상황 등을 체크했다. 이어 안전특위는 지난 2월 12일 의회 상임위실에서 고척동 부지 개발에 따른 환경 문제를 놓고 주민공동대책위원회와 간담회를 가졌다. 이날 간담회는 환경분야 전문가 2명도 자리를 함께 했다.

이 자리에서 구 관계자는 “오염토와 비오염토를 철저히 구분해 오염토가 비산되거나 유출되지 않도록 이중덮게를 하는 등 안전하게 반출하고 있으며, 반출차량의 세륜도 철저히 지켜 주민들이 불안감을 해소 할 수 있도록 만전을 기하고 있다”고 전했다.

◆구로구의 새로운 랜드마크... 지역경제 활성화에도 긍정적 영향

올 7월 이 부지에 들어설 공공지원 민간임대주택 임차인 모집과 12월 특별계획구역 세부개발계획 및 도시계획시설 결정 고시가 예정돼 있다.

오는 2021년에는 행정타운, 세무서, 임대산업시설 사업을 착공한다. 2022년에는 공동주택 사용검사 및 행정타운 준공을 계획 중이다.

모든 공사가 마무리되면 이 일대 10만 5,087㎡에는 42～45층 6개 동의 주상복합 건물과 24～35층 5개 동의 아파트가 들어선다. 2,300여 세대에 이르는 대규모 단지다. 쇼핑몰과 7,191㎡ 규모의 공원도 조성된다.

구가 당초 계획했던 제2행정타운도 조성된다. 1,650㎡ 부지에는 보건지소, 도서관, 보육시설, 시설관리공단이 입주할 복합청사가 건립되고, 3,300㎡ 규모의 구로세무서도 건축된다.

이성 구청장은 “고척동 교정시설 이적지 복합개발은 현재 원활한 진행 상태를 보이고 있다. 이 개발을 통해 고척동, 개봉동 일대의 주거환경이 크게 개선될 전망이다. 또 단절된 도시기능이 회복되면서 고척동은 구로구의 새로운 랜드마크로 부상할 것”이라며 “지역 주민들의 오랜 바람이었던 사업의 추진을 위해 행정적 지원을 아끼지 않겠다”고 전했다.

특히 “이 사업은 서울시 내 공공지원 민간임대주택으로는 최대 규모”라며 “시설이 완공되면 도시 개발은 물론 지역경제 활성화에도 긍정적 영향을 미칠 것”이라고 말했다.